一天世界

国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见

国发〔2009〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    中医药（民族医药）是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。但也要清醒地看到，当前中医药事业发展还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。为进一步扶持和促进中医药事业发展，落实医药卫生体制改革任务，现提出以下意见：

一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性

    长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。

    随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展新局面。

二、发展中医药事业的指导思想和基本原则

    （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。

    （二）基本原则。坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。

三、发展中医医疗和预防保健服务

    （一）加强中医医疗服务体系建设。县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构（包括中西医结合和民族医医疗机构）。大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。在其他医疗卫生机构中积极推广使用中医药适宜技术。通过中央和地方共同努力，进一步加大公立中医医院的改造建设力度，有条件的县以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。加强中医医疗机构服务能力建设，研究制订中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。培育、培养一批名院、名科、名医。推动中医药进乡村、进社区、进家庭。

    积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

    （二）积极发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。

四、推进中医药继承与创新

    （一）做好中医药继承工作。开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强整理、出版、研究和利用。整理历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验，总结中医药学重大学术创新规律。依托现有中医药机构设立一批当代名老中医药专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。整理研究传统中药制药技术和经验，形成技术规范。挖掘整理民间医药知识和技术，加以总结和利用。

    （二）加快中医药科技进步与创新。建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合中医药科技资源。推进中医药科研基地特别是国家和省级中医临床研究基地建设。支持中医药科技创新，开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。

五、加强中医药人才队伍建设

    （一）改革中医药院校教育。根据经济社会发展和中医药事业需要，规划发展中医药院校教育。调整中医药高等教育结构和规模，坚持以中医药专业为主体，按照中医药人才成长规律施教，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。选择部分高等中医药院校进行中医临床类本科生招生与培养改革试点。加强中医药职业教育，加快技能型人才培养。国家支持建设一批中医药重点学科、专业和课程，重点建设一批中医临床教学基地。

    （二）完善中医药师承和继续教育制度。总结中医药师承教育经验，制订师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。落实名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的相关问题。完善中医药继续教育制度，健全继续教育网络。

    （三）加快中医药基层人才和技术骨干的培养。制订切实可行的实施方案，积极探索定向为农村培养中医药人才的措施。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。制订实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，造就新一代中医药领军人才和一大批中青年名中医。鼓励西医师学习中医，培养一批中西医结合人才。开展面向基层医生的中医药基本知识与适宜技术培训。

    （四）完善中医药人才考核评价制度。制订体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，改进和完善卫生专业技术人员资格考试中的中医药专业考试方法和标准。建立国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技能鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制。

六、提升中药产业发展水平

    （一）促进中药资源可持续发展。加强对中药资源的保护、研究开发和合理利用。开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设。保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区，建立一批繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。结合农业结构调整，建设道地药材良种繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地，开展技术培训和示范推广。合理调控、依法监管中药原材料出口。

    （二）建设现代中药工业和商业体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的优惠政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。

    （三）加强中药管理。完善中药注册管理，充分体现中药特点，着力提高中药新药的质量和临床疗效。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。

七、加快民族医药发展

    加强民族医医疗机构服务能力建设，改善就医条件，满足民族医药服务需求。加强民族医药教育，重视人才队伍建设，提高民族医药人员素质。完善民族医药从业人员准入制度。加强民族医药继承和科研工作，支持重要民族医药文献的校勘、注释和出版，开展民族医特色诊疗技术、单验方等整理研究，筛选推广一批民族医药适宜技术。建设民族药研发基地，促进民族医药产业发展。

八、繁荣发展中医药文化

    将中医药文化建设纳入国家文化发展规划。加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，加大对列入国家级非物质文化遗产名录项目的保护力度，为国家级非物质文化遗产中医药项目代表性传承人创造良好传习条件。推进中医药机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。开展中医药科学文化普及教育，加强宣传教育基地建设。加强中医药文化资源开发利用，打造中医药文化品牌。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。

九、推动中医药走向世界

    积极参与相关国际组织开展的传统医药活动，进一步开展与外国政府间的中医药交流合作，扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作。完善相关政策，积极拓展中医药服务贸易。在我国对外援助、政府合作项目中增加中医药项目。加强中医药知识和文化对外宣传，促进国际传播。

十、完善中医药事业发展保障措施

    （一）加强对中医药工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划和医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施国家中医药中长期发展专项规划。充分发挥中医药工作部际协调机制作用，加强对中医药工作的统筹协调。地方各级人民政府要切实加强对中医药工作的领导，及时研究解决中医药事业发展中的问题，认真落实各项政策措施。

    （二）加大对中医药事业投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，研究制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。合理确定中医医疗服务收费项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。

    （三）医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。按照中西药并重原则，合理确定国家基本药物目录中的中药品种，基本药物的供应保障、价格制定、临床应用、报销比例要充分考虑中药特点，鼓励使用中药。

    （四）加强中医药法制建设和知识产权保护。积极推进中医药立法进程，完善法律法规。加强中医药知识产权保护和利用，完善中医药专利审查标准和中药品种保护制度，研究制订中医药传统知识保护名录，逐步建立中医药传统知识专门保护制度。加强中药道地药材原产地保护工作，将道地药材优势转化为知识产权优势。

    （五）加强中医药行业管理。加强中医药行业统一规划，按照中医药自身特点和规律管理中医药。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。推进中医药标准化建设，建立标准体系，推动我国中医药标准向国际标准转化。严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告以及制售假冒伪劣中药行为。加强地方中医药管理机构建设，强化管理职能，提高管理水平。
                                                        　国务院
                                                　二○○九年四月二十一日

中国最接近巴菲特的绝不是6000点握着一把地产股大谈“时间的玫瑰”的但斌，也不是3000点清仓号称“赤子之心”的赵丹阳，更不是八千到四亿的“中国股神”林园。如果说中国能有人最像巴菲特的，那莫过于赵炳贤了。

初次知道赵炳贤此人是因为其所著的一本书——《资本运营论》，该书据说是国内第一部系统论述资本运营和投资银行的专著，我不是图书馆专业的，没去考证过。

书中的前言便犀利地指出“一个社会的经济发展需要两项基本机能：一是有效地动员社会资源投入经济建设；二是在经济系统中高效率地使用所支配的资源。各国的历史经验和中国的现实表明，建立现代企业制度必须处理好三个层次的基本问题。在宏观上，必须建立有限责任制度和兼并破产机制；在微观上，企业既要善于有效管理内部资源，又要善于吸纳整合外部资源，从而企业发展必须运用两种战略，即企业内部管理型战略和企业外部交易型战略;而要有效运用这两种战略，必须建设两支队伍，即真正的企业家队伍和中国的投资银行家队伍。每个层次的两个方面都是一组对立的统一体，而这三个层次的问题又相互依存。可以说，建立现代企业制度涉及的是整个经济体系的重组，而不只是企业本身的制度与管理问题”。能够在1997年便洞悉此番，尤其在眼下，PE/VC泛滥的年代，不得不令人感慨。

“企业经营的精髓是两种战略即企业内部管理型战略与企业外部交易型战略的有效运用，而两种战略运用的有效性取决于是否把建立和培育企业的核心能力作为运用的根本”

的确，如果仅通过管理能力的提升仅仅只能获得底线增长，而对成本费用的控制是有限度的，若要壮大，通过并购以获得顶线增长也是不可或缺的。

赵炳贤何许人也？

赵炳贤 男，1963年11月出生于北京，毕业于上海交通大学，金融硕士。1991年投资创建中证万融投资服务有限公司并担任董事长兼总裁，有逾十年的企业融资与证券投资经验，为数十家企业的兼并、收购、重组和上市担任财务顾问。先后任北京沃华生物科技股份有限公司董事长、北京汇海宏纳米科技有限公司董事长、北京同仁堂科技发展股份有限公司董事、山东登海种业股份有限公司董事、万全药业有限公司董事、北京奥瑞金印刷科技股份有限公司独立董事、北京中视都市传媒投资管理有限公司董事、大连大杨创世股份有限公司独立董事、江汉石油钻头股份有限公司独立董事、大连华农豆业股份有限公司独立董事等职。

同仁堂科技可能知道的比较多，在香港上市，除此之外，其担任董事长/董事职务的沃华、登海种业、江钻等也均为A股上市公司。

以下引用《中国企业家》在2002年的一篇文章

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作为“投资家”的赵炳贤为业界和媒体广泛瞩目则是在2000年。

2000年2月22日,A股上市公司同仁堂一纸临时股东大会决议宣布,赵炳贤以自然人身份出资500万元,持500万股,参与发起同仁堂科技发展股份有限公司,持股比例甚至是同仁堂科技公司4位高层管理人员每人持股的10倍,成为第二大股东。随后,按照赵炳贤提供的分拆方案,同仁堂科技赴港上创业板成功,同仁堂成为一千多家A股上市公司中第一家完成分拆上市,至今也还是唯一的一家。对同仁堂垂涎已久的李嘉诚通过旗下的和记黄埔以3.28港币的发行价格购入600万股,成为策略投资者。

同仁堂科技的运作手法漂亮得近乎完美,赵炳贤与这个拥有333年历史的骄傲老店在这一事件里真正相映成辉,而实际上此前已经做了9年(股票)二级市场的赵炳贤作为间投资家的魅力,从这一刻才开始显现。

通过分拆上市这样的制度创新,同仁堂的业绩取得了前所未有的增长。2001年同仁堂A股和同仁堂科技年报披露,其利润分别增长36.04%和83.52%。目前同仁堂科技的股价已涨到8港币以上,是香港创业板第一高价股。

对2000年左右开始的二板热潮的参与者们而言,“成也萧何,败也萧何”这句老话再恰当不过,“二板”既让不知多少对投资赚钱怀着梦想的人(也不乏投机者)“深度套牢”,也让深谋远虑如赵炳贤者名利双收。

2000年6月，继同仁堂科技之后，赵炳贤以1199.7万元现金控股了北京沃华生物科技股份有限公司，并宣称争取使其成为国内首家自然人控股的二板市场上市公司。在赵炳贤眼里，像沃华生物这样的公司，正是他耐心寻找已久的佳木。

赵1991年创业成立中证万融公司，当时他从上海交大硕士毕业不久，研究生专业方向是“西方证券市场研究”，因此对证券市场他醒得必定比别人早。这十几年来他不仅在二级市场买卖股票很成功(在过去十年中，中证万融进行证券投资的年回报率最低为23%，平均逾30%)，在资本运营方面积累的丰富经验和人脉，一般投资者难得的深入“敌后”实地侦察的机会，更给了他买“原始股”的勇气。自2000年以来，赵炳贤先后以个人或公司名义直接投资了7家企业，其中控股3家，参股4家，至今其中6家的发展超过了他最初的预期。

赵炳贤的公司标识如一枚旋转的铜钱，他曾经很坦白地笑说它的取意就是“转钱”—“赚钱”。11年的精心雕琢，使现在的赵炳贤已经拥有了一架真正的赚钱机器—他的所谓“3加1”模式—证券投资、创业投资、战略投资加投资银行核心业务，已逐渐形成了令同行艳羡不已的相互协同相互支撑的运作体系。

赵炳贤坚持中证万融就是一个“投资，进而控股”的公司，而非投资咨询，他做财务顾问正是“醉翁之意不在酒”，在乎借以寻找投资目标。“中证万融的目标≈沃伦·巴菲特的贝克希尔·哈萨维公司”显然是一个很有意味的公式，赵炳贤从不讳言自己喜欢巴菲特，但他所以用了“≈”而不是“=”，并不在于担心重复或是感到羞怯，而是他认为自己比巴菲特更多——他不似巴菲特之处在于，他对已投资的公司决不满足于长期持有、耐心等待，而是“积极”推动它进行资本运作，挖掘潜能创造价值。

赵炳贤非常喜欢说“快乐比挣钱更重要”，也许，一个人对自己赖以成功之处总会印象深刻。他说自己一生想的都是找到又快乐又赚钱的办法，只赚钱不快乐并且要为钱发狂的事情他不干。赵炳贤个性沉潜平和，但书生意气下掩藏的却是意志坚定的运筹帷幄，是“将命运握在自己手上的”不凡傲气。

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（土比亢踢牛）

　　管理者出台管理制度时不严谨，没有经过认真的论证就仓促出台，经常性的朝令夕改，让员工无所适从。最后导致了真有好的制度、规定出台时也得不到有效的执行。狼喊多了，等真的狼来了也没人去做好人了，其实是一个道理。战国时秦国的商秧变法就是针对管理者因为经常改变政策而失信于民的一种方法。

无它，权且当作学习实践科学发展观的感想。

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路透纽约2月15日电---医疗保健和消费品巨头--强生(Johnson & Johnson)(JNJ.N: 行情)连续第二年稳坐年度全球最受尊敬企业排行榜首座,而通用电气(GE)(GE.N: 行情)远远跌出过去几年保持的前五名之列.

这份名单已连续第五年公布,是由财经周刊Barron's基于资金经理人对全球100大企业的评价编纂而成.

投资大亨巴菲特旗下的Berkshire Hathaway(BRKa.N: 行情)屈居第二位,第三至第四位分别是宝洁(宝硷,P&G)、苹果(AAPL.O: 行情)和沃尔玛公司(WMT.N: 行情).

通用电气在2005年的名单上名列第一,2006年第二,2007年滑落至第五,而今年排名远远落後,仅为第43位.

Barron's称,通用电气在去年盈利未能达到预期後,其盈利机器的名声已然蒙尘.这份最受尊敬企业名单发表在2月16日出刊的Barron's周刊上.

"为了重获投资人的尊敬,更为了恢复公司的财务实力,通用电气应削减分红,并妥善缩减通用金融(奇异资融,GE Capital)规模."Barron's引述一资金经理人的话称.

通用电气名次大跌,快餐连锁店麦当劳(McDonalds)(MCD.N: 行情)则重振声威.麦当劳去年被踢出榜外,今年重新入榜,跃居第七名.

谷歌公司(GOOG.O: 行情)去年排名第六,今年跌至第26.

金融机构爆出重大亏损後,外界对业者的不信任日益恶化,对金融公司的推崇程度也普遍下滑.美国银行(BAC.N: 行情)从一年前的第82名跌至98,而英国汇丰控股(HSBA.L: 行情)也从48位跌至63.(完)

--编译 田建华;审校 蔡美珍

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强生、伯克希尔·哈撒韦、宝洁、苹果、沃尔玛、麦当劳等在榜单的前列。

最受推崇企业=最稳定现金流+最伟大营销。

强生、宝洁始终代表了广大人民最需要的快速消费品。

虚拟经济玩过头的今天，人们对实体经济更为关注了，也就是更加务实了。

但产能过剩的格局，营销，无比重要。

几年后全民掀起科特勒崇拜。

微软和谷歌滑落，因为腾讯和阿里巴巴的崛起。几年后，谁的市值高？

中国的J&J在过去的几年中快速的成长，未来，充满期待。拥有消费属性的医药，这两年的表现有目共睹。

中国的P&G有着强而有力的民族品牌，90后一代必将振兴。豆瓣上的小组便是我们的希望。

没有了乔布斯的苹果与山寨无异。一个有着领导者深深烙印的企业究竟是好还是不好？

总觉得自己很无趣，space上也没啥感性的东西。

看看喜羊羊，看看阿加莎，玩玩汤姆熊，偶尔灌灌水。生活和企业是一样一样的，不需要那么多杠杆和风险，稳定的，未必是最好的，但是最长久的，嚎~。